home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ Shareware Overload Trio 2 / Shareware Overload Trio Volume 2 (Chestnut CD-ROM).ISO / dir33 / conspir.zip / 466US522.TXT < prev    next >
Text File  |  1993-07-27  |  96KB  |  1,649 lines

  1.           PULLIAM, MAGISTRATE FOR THE COUNTY OF CULPEPER, VIRGINIA
  2.             v.  ALLEN ET AL.
  3.                                   No. 82-1432
  4.                        SUPREME COURT OF THE UNITED STATES
  5.        466 U.S. 522; 104 S. Ct. 1970;  80 L. Ed.2d 565;
  6.          52 U.S.L.W. 4525
  7.                            November 2, 1983, Argued  
  8.                              May 14, 1984, Decided
  9. PRIOR HISTORY:   [***1]
  10.    CERTIORARI TO THE UNITED STATES COURT OF APPEALS FOR THE FOURTH
  11. CIRCUIT.
  12.  
  13. DISPOSITION: 690 F.2d 376, affirmed.
  14.  
  15. SYLLABUS:  After respondents were arrested for nonjailable
  16. misdemeanors, petitioner, a Magistrate in a Virginia county,
  17. imposed bail, and when respondents were unable to meet the bail
  18. petitioner committed them to jail. Subsequently, respondents
  19. brought an action against petitioner in Federal District Court
  20. under 42 U. S. C. @ 1983, claiming that petitioner's practice of
  21. imposing bail on persons arrested for nonjailable offenses under
  22. Virginia law and of incarcerating those persons if they could not
  23. meet the bail was unconstitutional.  The court agreed and enjoined
  24. the practice, and also awarded respondents costs and attorney's
  25. fees under the  Civil Rights  Attorney's Fees Awards Act of 1976. 
  26. Determining that judicial immunity did not extend to injunctive
  27. relief under @  1983  and that prospective injunctive relief
  28. properly had been awarded against petitioner, the Court of Appeals
  29. affirmed the award of attorney's fees.
  30.  
  31.    Held:
  32.  
  33.    1. Judicial immunity is not a bar to prospective injunctive
  34. relief against a judicial officer, such as petitioner, acting in
  35. her judicial capacity.  Pp. 528-543.   [***2]
  36.  
  37.    (a) Common-law principles of judicial immunity were incorporated
  38. into the United States judicial system and should not be abrogated
  39. absent clear legislative intent to do so.  Although there were no
  40. injunctions against common-law judges, there is a common-law
  41. parallel to the @ 1983 injunction at issue here in the collateral
  42. prospective relief available against judges through the use of the
  43. King's prerogative writs in England.  The history of these writs
  44. discloses that the common-law rule of judicial immunity did not
  45. include immunity from prospective collateral relief.  Pp. 528-536.
  46.  
  47.    (b) The history of judicial immunity in the United States is
  48. fully consistent with the common-law experience.  There never has
  49. been a rule of absolute judicial immunity from prospective relief,
  50. and there is no evidence that the absence of that immunity has had
  51. a chilling effect on judicial independence. Limitations on
  52. obtaining equitable relief serve to curtail or prevent harassment
  53. of judges through suits against them by disgruntled litigants. 
  54. Collateral                                                                   
  55.     PAGE    3                      466 U.S. 522, *; 104 S. Ct.
  56. 1970, **;                                          1984 U.S. LEXIS
  57. 75, ***2; 80 L. Ed. 2d 565                   
  58.  
  59. injunctive relief against a judge, particularly when that relief is
  60. available through @ 1983, also raises a concern relating to the
  61. proper functioning [***3]   of federal-state relations, but that
  62. concern has been addressed directly as a matter of comity and
  63. federalism, independent of principles of judicial immunity.  While
  64. there is a need for restraint by federal courts called upon to
  65. enjoin actions of state judicial officers, there is no support for
  66. a conclusion that Congress intended to limit the injunctive relief
  67. available under @ 1983 in a way that would prevent federal
  68. injunctive relief against a state judge.  Rather, Congress intended
  69. @ 1983 to be an independent protection for federal rights, and
  70. there is nothing to suggest that Congress intended to expand the
  71. common-law doctrine of judicial immunity to insulate state judges
  72. completely from federal collateral review.  Pp. 536-543.
  73.  
  74.    2. Judicial immunity is no bar to the award of attorney's fees
  75. under the  Civil Rights  Attorney's Fees Awards Act.  Congress has
  76. made clear in the Act its intent that attorney's fees be available
  77. in any action to enforce @  1983.  And the legislative history
  78. confirms Congress' intent that an attorney's fee award be made
  79. available even when damages would be barred or limited by immunity
  80. doctrines.  Pp. 543-544.
  81.  
  82. COUNSEL: Gerald L. Baliles, Attorney General of Virginia,   [***4] 
  83.  argued the cause for petitioner.  With him on the briefs were
  84. William G. Broaddus, Chief Deputy Attorney General, Donald C. J.
  85. Gehring and Elizabeth B. Lacy, Deputy Attorneys General, and Jerry
  86. P. Slonaker, Assistant Attorney General.
  87.  
  88.    Deborah Chasen Wyatt argued the cause for respondents.  With her
  89. on the brief was John Calvin Jeffries, Jr. *
  90.  
  91.    * Briefs of amici curiae urging reversal were filed for the
  92. State of Minnesota et al. by Hubert H. Humphrey III, Attorney
  93. General of Minnesota, Kent G. Harbison, Chief Deputy Attorney
  94. General, Douglas C. Blomgren and D. Douglas Blanke, Special
  95. Assistant Attorneys General, and the Attorneys General for their
  96. respective States as follows: Charles A. Graddick of Alabama,
  97. Norman C. Gorsuch of Alaska, Robert K. Corbin of Arizona, John
  98. Steven Clark of Arkansas, John Van de Kamp of California, Duane
  99. Woodard of Colorado, Joseph Lieberman of Connecticut, Charles M.
  100. Oberly III of Delaware, Jim Smith of Florida, Michael J. Bowers of
  101. Georgia, Tany S. Hong of Hawaii, Jim Jones of Idaho, Neil F.
  102. Hartigan of Illinois, Linley E. Pearson of Indiana, Thomas J.
  103. Miller of Iowa, Robert T. Stephan of Kansas, Steven L. Beshear of
  104. Kentucky, William J. Guste, Jr., of Louisiana, James E. Tierney of
  105. Maine, Stephan H. Sachs of Maryland, Francis X. Bellotti of
  106. Massachusetts, Frank J. Kelley of Michigan, William A. Allain of
  107. Mississippi, John D. Ashcroft of Missouri, Michael T. Greely of Montana, Paul L. Douglas of Nebraska, Brian McKay of Nevada,
  108. Gregory H. Smith of New Hampshire, Irwin I. Kimmelman of New
  109. Jersey, Robert Abrams of New York, Rufus L. Edmisten of North
  110. Carolina, Robert O. Wefald of North Dakota, Anthony J. Celebrezze,
  111. Jr., of Ohio, Michael C. Turpen of Oklahoma, David Frohnmayer of
  112. Oregon, Leroy S. Zimmerman of Pennsylvania, Dennis J. Roberts II of
  113. Rhode Island, T. Travis Medlock of South Carolina, Mark V.
  114. Meierhenry of South Dakota, William M. Leech, Jr., of Tennessee,
  115. Jim Mattox of Texas, David L. Wilkinson of Utah, John J. Easton,
  116. Jr., of Vermont, Kenneth O. Eikenberry of Washington, Chauncey H.
  117. Browning, Jr., of West Virginia, Bronson C. La Follette of
  118. Wisconsin, and A. G. McClintock of Wyoming; for the American Bar
  119. Association by Morris Harrell, W. Ervin James, and Phillip J. Roth;
  120. for the Conference of Chief Justices by Paul L. Friedman and
  121. Michael D. Sullivan; for the Honorable Lawrence H. Cooke,                                                                   
  122.     PAGE    4                      466 U.S. 522, *; 104 S. Ct.
  123. 1970, **;                                          1984 U.S. LEXIS
  124. 75, ***4; 80 L. Ed. 2d 565                   
  125.  
  126. Chief Judge of the State of New York, by Paul A. Feigenbaum,
  127. Michael Colodner, and Kenneth Falk; and for the Honorable Abraham
  128. J. Gafni, Court Administrator of Pennsylvania, by Howland W.
  129. Abramson and Charles W. Johns.
  130.  
  131.    Briefs of amici curiae urging affirmance were filed for the
  132. American Civil Liberties Union et al. by Burt Neuborne and E.
  133. Richard Larson; and for the National Association of Criminal
  134. Defense Lawyers by J. Lloyd Snook III. [***5]
  135.  
  136. JUDGES: BLACKMUN, J., delivered the opinion of the Court, in which
  137. BRENNAN, WHITE, MARSHALL, and STEVENS, JJ., joined.  POWELL, J.,
  138. filed a dissenting opinion, in which BURGER, C. J., and REHNQUIST
  139. and O'CONNOR, JJ., joined, post, p. 544.
  140.  
  141. OPINIONBY: BLACKMUN
  142.  
  143. OPINION:    [*524]      [**1972]   JUSTICE BLACKMUN delivered the
  144. opinion of the Court.
  145.  
  146.    This case raises issues concerning the scope of judicial
  147. immunity from a civil suit that seeks injunctive and declaratory
  148. relief under @ 1 of the  Civil   Rights  Act of 1871, as amended,
  149. 42 U. S. C. @  1983,  and from fee awards made under the  Civil
  150. Rights  Attorney's Fees Awards Act of 1976, 90 Stat. 2641, as
  151. amended, 42 U. S. C. @ 1988.
  152.  
  153.    Petitioner Gladys Pulliam is a state Magistrate in Culpeper
  154. County, Va. Respondents Richmond R. Allen and Jesse W. Nicholson
  155. were plaintiffs in a @ 1983 action against Pulliam brought in the
  156. United States District Court for the Eastern District of Virginia. 
  157. They claimed that Magistrate Pulliam's practice of imposing bail on
  158. persons arrested for nonjailable   [*525]   offenses under Virginia
  159. law and of incarcerating those persons if they could not meet the
  160. bail was unconstitutional.  The District Court agreed and enjoined
  161. the practice. [***6]   That court also awarded respondents $
  162. 7,691.09 in costs and attorney's fees under @ 1988. The United
  163. States Court of Appeals for the Fourth Circuit rejected
  164. petitioner's claim that the award of attorney's fees against her
  165. should have been barred by principles of judicial immunity.  We
  166. agree with the Court of Appeals and affirm the award.
  167.  
  168.    I
  169.  
  170.    Respondent Allen was arrested in January 1980 for allegedly
  171. using abusive and insulting language, a Class 3 misdemeanor under
  172. Va. Code @ 18.2-416 (1982).  The maximum penalty for a Class 3
  173. misdemeanor is a $ 500 fine.  See @ 18.2-11(c). Petitioner set a
  174. bond of $ 250.  Respondent Allen was unable to post the bond, and petitioner committed Allen to the  Culpeper County jail, where he
  175. remained for 14 days.  He was then tried, found guilty, fined, and
  176. released.  The trial judge subsequently reopened the judgment and
  177. reversed the conviction.  Allen then filed his @ 1983 claim,
  178. seeking declaratory and injunctive relief against petitioner's
  179. practice of incarcerating persons waiting trial for nonincarcerable
  180. offenses. n1
  181.  
  182. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -                                                                    
  183.     PAGE    5                   466 U.S. 522, *525; 104 S. Ct.
  184. 1970, **1972;                                      1984 U.S. LEXIS
  185. 75, ***6; 80 L. Ed. 2d 565                   
  186.  
  187.    n1 Respondent Allen also challenged the failure of the trial
  188. judge to provide a first appearance, to appoint counsel, and to
  189. advise Allen of his rights during incarceration.  The District
  190. Court dismissed the claim against the trial judge because "he
  191. played no direct role in the pretrial detention of either
  192. plaintiff." App. 31-32.
  193.  
  194. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***7]
  195.  
  196.    Respondent Nicholson was incarcerated four times within the 2-month period immediately before and after the filing of Allen's
  197. complaint.  His arrests were for alleged violations of Va. Code @
  198. 18.2-388 (1982), being drunk in public. Section 18.2-388 is a Class
  199. 4 misdemeanor for which the maximum penalty is a $ 100 fine.  See
  200. @ 18.2-11(d).  Like Allen, respondent Nicholson was incarcerated
  201. for periods of two to six   [*526]   days for failure to post bond. 
  202. He intervened in Allen's suit as a party plaintiff.
  203.  
  204.    The District Court found it to be petitioner's practice to
  205. require bond for nonincarcerable offenses.  The court declared the
  206. practice to be a violation of due process and equal protection and
  207. enjoined it. n2 The   [**1973]   court also found that respondents,
  208. having substantially prevailed on their claims, were entitled to
  209. costs, including reasonable attorney's fees, in accordance with @
  210. 1988. It directed respondents to submit a request for costs to
  211. petitioner within 10 days.  App. 23.  Petitioner did not appeal
  212. this order.
  213.  
  214. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  215.    n2 Respondents had challenged both the constitutionality of the
  216. Virginia pretrial detention statute and petitioner's practice of
  217. imposing bail for nonincarcerable offenses.  Virginia Code @
  218. 19.2-74.1 (later repealed by 1981 Va. Acts, ch. 382) prohibited the
  219. retention in custody of any person arrested for a misdemeanor for
  220. which he could not receive a jail sentence.  The statute contained
  221. an exception for those persons arrested for profane swearing or
  222. being drunk in public, in violation of @ 18.2-388.  See 1980 Va.
  223. Acts, ch. 344. Section 19.2-74.A.1, however, authorized pretrial
  224. detention of any such person "believed by the arresting officer to
  225. be likely to disregard a summons" or "reasonably believed by the
  226. arresting officer to be likely to cause harm to himself or to any
  227. other person."
  228.  
  229.    The District Court declared both @ 19.2-74 and @ 19.2-74.1
  230. unconstitutional "[to] the extent that [they] authorize the
  231. incarceration of persons charged with misdemeanors for which no
  232. jail time is authorized, solely because they cannot meet bond." App. 22.  It enjoined petitioner from "[the] practice and course of
  233. conduct in Culpeper County, Virginia, under which persons are
  234. confined prior to trial on offenses for which no jail time is
  235. authorized solely because they cannot meet bond." Id., at 23.
  236.  
  237.    Although the District Court concluded that respondents had been
  238. held in jail "solely because of their inability to make bail," id.,
  239. at 26, it also directed that "[any] pretrial detention for persons
  240. arrested for Class 3 and Class 4 misdemeanors on the grounds that
  241. the person is lawfully deemed likely to be a danger to himself or
  242. to others may last only so long as such danger persists and must
  243. cease when the condition which created the danger changes or
  244. abates, or arrangements are made for release of the person into
  245. third-party custody under                                                                   
  246.     PAGE    6                   466 U.S. 522, *526; 104 S. Ct.
  247. 1970, **1973;                                      1984 U.S. LEXIS
  248. 75, ***7; 80 L. Ed. 2d 565                   
  249.  
  250. circumstances which abate the danger." Id., at 22.
  251.  
  252. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***8]
  253.  
  254.    Respondents submitted a request for fees and costs totalling $
  255. 7,691.09.  The fee component of this figure was $ 7,038.   [*527] 
  256.  Petitioner filed objections and prayed "that the Court reduce the
  257. request of Plaintiffs for attorney's fees." Id., at 33.  The court
  258. found the fees figure reasonable and granted fees and costs in the
  259. requested amount.
  260.  
  261.     Petitioner took an appeal from the order awarding attorney's
  262. fees against her.  She argued that, as a judicial officer, she was
  263. absolutely immune from an award of attorney's fees.  The Court of
  264. Appeals reviewed the language and legislative history of @ 1988. It
  265. concluded that a judicial officer is not immune from an award of
  266. attorney's fees in an action in which prospective relief properly
  267. is awarded against her.  Since the court already had determined
  268. that judicial immunity did not extend to injunctive and declaratory
  269. relief under @ 1983, n3 the court concluded that prospective relief
  270. properly had been awarded against petitioner.  It therefore
  271. affirmed the award of attorney's fees.  Allen v. Burke, 690 F.2d
  272. 376 (1982).
  273.  
  274. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  275.    n3 See Timmerman v. Brown, 528 F.2d 811, 814 (1975), rev'd on
  276. other grounds sub nom. Leeke v. Timmerman, 454 U.S. 83 (1981).
  277.  
  278. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***9]
  279.  
  280.    II
  281.  
  282.    We granted certiorari in this case, 461 U.S. 904 (1983), to
  283. determine, as petitioner phrased the question, "[whether] Judicial
  284. Immunity Bars the Award of Attorney's Fees Pursuant to 42 U. S. C.
  285. @ 1988 Against a Member of the Judiciary Acting in his Judicial
  286. Capacity." See the initial leaf of the petition for certiorari.  As
  287. the Court of Appeals recognized, the answer to that question
  288. depends in part on whether judicial immunity bars an award of
  289. injunctive relief under @ 1983.  The legislative history of @ 1988
  290. clearly indicates that Congress intended to provide for attorney's
  291. fees in cases where relief properly is granted against officials
  292. who are immune from damages awards.  H. R. Rep. No. 94-1558, p. 9
  293. (1976). n4 There is no indication, however, that Congress [*528]  
  294. intended to provide for a fee award if the official was immune from
  295. the underlying relief on which the award was premised.  See Supreme Court of Virginia v. Consumers Union of United States, Inc., 446
  296. U.S. 719, 738-739 (1980). Before addressing the specific provisions
  297. of @ 1988, therefore, we turn to the more fundamental question,
  298. that is, whether a   [**1974]   judicial [***10]   officer acting
  299. in her judicial capacity should be immune from prospective
  300. injunctive relief. n5
  301.  
  302. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  303.    n4 "[While] damages are theoretically available under the
  304. statutes covered by H. R. 15460, it should be observed that, in
  305. some cases, immunity doctrines and                                                                   
  306.     PAGE    7                   466 U.S. 522, *528; 104 S. Ct.
  307. 1970, **1974;                                     1984 U.S. LEXIS
  308. 75, ***10; 80 L. Ed. 2d 565                   
  309.  
  310. special defenses, available only to public officials, preclude or
  311. severely limit the damage remedy.  Consequently awarding counsel
  312. fees to prevailing plaintiffs in such litigation is particularly
  313. important and necessary if Federal civil and constitutional rights
  314. are to be adequately protected.  To be sure, in a large number of
  315. cases brought under the provisions covered by H. R. 15460, only
  316. injunctive relief is sought, and prevailing plaintiffs should
  317. ordinarily recover their counsel fees." (Footnote omitted.)
  318.  
  319.    n5 This Court's Rule 21.1(a) provides: "The statement of a
  320. question presented will be deemed to comprise every subsidiary
  321. question fairly included therein." The question whether judicial
  322. immunity should have barred the injunctive relief awarded in this
  323. case is "fairly included" in the question presented.  
  324. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***11]
  325.  
  326.    III
  327.  
  328.    Although injunctive relief against a judge rarely is awarded,
  329. the United States Courts of Appeals that have faced the issue are
  330. in agreement that judicial immunity does  not bar such relief. n6
  331. This Court, however, has never decided the question. n7
  332.  
  333. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  334.    n6 Although the Court in Supreme Court of Virginia v. Consumers
  335. Union of United States, Inc., 446 U.S. 719, 735 (1980), did state
  336. that the Courts of Appeals appeared to be divided on the question,
  337. an examination of the recent pronouncements of those courts
  338. indicates that they are in agreement that judicial immunity is no
  339. bar to injunctive relief.  See, e. g., In re Justices of Supreme
  340. Court of Puerto Rico, 695 F.2d 17 (CA1 1982); Heimbach v. Lyons,
  341. 597 F.2d 344 (CA2 1979); Timmerman v. Brown, supra; Slavin v.
  342. Curry, 574 F.2d 1256 (CA5), vacated as moot, 583 F.2d 779 (1978);
  343. WXYZ, Inc. v. Hand, 658 F.2d 420 (CA6 1981); Harris v. Harvey, 605
  344. F.2d 330 (CA7 1979), cert. denied, 445 U.S. 938 (1980); Richardson
  345. v. Koshiba, 693 F.2d 911 (CA9 1982).
  346.  
  347.    The Eighth Circuit at one time seems to have taken contradictory
  348. positions on whether judges are immune from declaratory and
  349. injunctive relief.  Compare Koen v. Long, 428 F.2d 876 (1970),
  350. aff'g 302 F.Supp. 1383, 1389 (ED Mo. 1969) (no immunity), cert.
  351. denied, 401 U.S. 923 (1971), with Smallwood v. United States, 486
  352. F.2d 1407 (1973), aff'g without opinion, 358 F.Supp. 398, 403 (ED
  353. Mo.) (immunity), and Tate v. Arnold, 223 F.2d 782, 786 (1955)
  354. (same).  That court indicated in 1975, however, that "[this]
  355. circuit has never decided whether those enjoying judicial immunity
  356. from damage suits are similarly immune from suits seeking equitable and injunctive relief," see Bonner v. Circuit Court of St. Louis,
  357. Missouri, 526 F.2d 1331, 1334, and it now expressly has declined to
  358. do so.  See R. W. T. v. Dalton, 712 F.2d 1225, 1232, n. 9 (1983). 
  359. [***12]
  360.  
  361.    n7 See Supreme Court of Virginia v. Consumers Union of United
  362. States, Inc., 446 U.S., at 735, and n. 14.
  363.  
  364. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - -                                                                    
  365.     PAGE    8                   466 U.S. 522, *528; 104 S. Ct.
  366. 1970, **1974;                                     1984 U.S. LEXIS
  367. 75, ***12; 80 L. Ed. 2d 565                   
  368.  
  369.    [*529]   The starting point in our own analysis is the common
  370. law.  Our cases have proceeded on the assumption that common-law
  371. principles of legislative and judicial immunity were incorporated
  372. into our judicial system and that they should not be abrogated
  373. absent clear legislative intent to do so.  See Pierson v. Ray, 386
  374. U.S. 547, 554-555 (1967); Tenney v. Brandhove, 341 U.S. 367 (1951).
  375. Accordingly, the first and crucial question is whether the common
  376. law recognized judicial immunity from prospective collateral
  377. relief.
  378.  
  379.    At the common law itself, there was no such thing as an
  380. injunction against a judge.  Injunctive relief was an equitable
  381. remedy that could be awarded by the Chancellor only against the
  382. parties in proceedings before other courts.  See 2 J. Story, Equity
  383. Jurisprudence para. 875, p. 72 (11th ed. 1873).  This limitation on
  384. the use of the injunction, however, says nothing about the scope of
  385. judicial immunity.   [***13]   And the limitation derived not from
  386. judicial immunity, but from the substantive confines of the
  387. Chancellor's authority. Ibid.
  388.  
  389.    Although there were no injunctions against common-law judges,
  390. there is a common-law parallel to the @ 1983 injunction at issue
  391. here.  That parallel is found in the collateral prospective relief
  392. available against judges through the use of the King's prerogative
  393. writs.  A brief excursion into common-law history helps to explain
  394. the relevance of these writs to the question whether principles of
  395. common-law immunity bar injunctive relief against a judicial
  396. officer.
  397.  
  398.    [*530]   The doctrine of judicial immunity and the limitations
  399. on prospective collateral relief with which we are concerned have
  400. related histories.  Both can be traced to the successful efforts of
  401. the King's Bench to ensure the supremacy of the common-law courts
  402. over their 17th- and 18th-century  rivals.  See 5 W. Holdsworth, A
  403. History of   [**1975]   English Law 159-160 (3d ed. 1945)
  404. (Holdsworth).
  405.  
  406.    A number of courts challenged the King's Bench for authority in
  407. those days. Among these were the Council, the Star Chamber, the
  408. Chancery, the Admiralty, and the ecclesiastical courts.  Ibid 
  409. [***14]   . In an effort to assert the supremacy of the common-law
  410. courts, Lord Coke forbade the interference by courts of equity with
  411. matters properly triable at common law.  See Heath v. Rydley, Cro.
  412. Jac. 335, 79 Eng. Rep. 286 (K. B. 1614). Earlier, in Floyd and
  413. Barker, 12 Co. Rep. 23, 77 Eng. Rep.  1305 (1607), Coke and his
  414. colleagues of the Star Chamber had declared the judges of the
  415. King's Bench immune from  prosecution  in competing courts for
  416. their judicial acts.  In doing so, they announced the theory upon
  417. which the concept of  judicial immunity  was built.  The judge involved in Floyd and Barker was a common-law Judge of Assize who
  418. had presided over a murder trial.  He was then charged in the Star
  419. Chamber with conspiracy. The court concluded that the judges of the
  420. common law should not be called to account "before any other Judge
  421. at the suit of the King." Id., at 24, 77 Eng. Rep., at 1307.
  422.  
  423.    "[And] it was agreed, that insomuch as the Judges of the realm
  424. have the administration of justice, under the King, to all his
  425. subjects, they ought not to be drawn into question for any supposed
  426. corruption, which extends to the annihilating of a record,  
  427. [***15]   or of any judicial proceedings before them, or tending to
  428. the slander of the justice of the King, which will trench to the
  429. scandal of the King himself, except it be before the King himself;
  430. for they [*531]   are only to make an account to God and the King,
  431. and not to answer to                                                                   
  432.     PAGE    9                   466 U.S. 522, *531; 104 S. Ct.
  433. 1970, **1975;                                     1984 U.S. LEXIS
  434. 75, ***15; 80 L. Ed. 2d 565                   
  435.  
  436. any suggestion in the Star-Chamber." Id., at 25, 77 Eng. Rep., at
  437. 1307.
  438.  
  439.    As this quoted language illustrates, Coke's principle of
  440. immunity extended only to the higher judges of the King's courts. 
  441. See 5 Holdsworth, at 159-160. In time, Coke's theory was expanded
  442. beyond his narrow concern of protecting the common-law judges from
  443. their rival courts, so that judges of all courts were accorded
  444. immunity, at least for actions within their jurisdiction. n8 See
  445. Scott v. Stansfield, 3 L. R. Ex. 220 (1868) (immunity extended to
  446. a county court, an inferior court of record; reliance placed on
  447. precedent extending immunity to the court of a coroner and to a
  448. court-martial, an inferior court and a court not of record);
  449. Haggard v. Pelicier Freres [1892] A. C. 61 (1891) (judge of
  450. Consular Court of Madagascar given same immunity as judge of a
  451. court of record).  In addition, the theory itself  [***16]   was
  452. refined, its focus shifting from the need to preserve the King's
  453. authority to the public interest in independent judicial
  454. decisionmaking.  See Taaffe v. Downes, reprinted in footnote in
  455. Calder v. Halket, 13 Eng. Rep. 12, 18,  n. (a) (P. C. 1840) ("An
  456. action before one Judge for what is done by another, is in the
  457. nature of an Appeal; and is the Appeal from an equal to an equal. 
  458. It is a solecism in the law . . . that the Plaintiff's case is
  459. against the independence of the Judges").  
  460. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  461.    n8 See Feinman & Cohen, Suing Judges: History and Theory, 31 S.
  462. C. L. Rev. 201, 211 (1980). As will be demonstrated, it was not
  463. always easy to determine what actions were within a court's
  464. jurisdiction.  A similar limitation was imposed on the King's
  465. authority to control the judge by use of the prerogative writs.  It
  466. appears, however, that the jurisdictional limit was taken more
  467. seriously -- offering the judge more protection -- when the issue
  468. was personal liability for an erroneous judicial action than when
  469. the question involved the reach of the prerogative writs.  Compare
  470. Gwinne v. Poole, 2 Lut. 935, 125 Eng. Rep. 522 (C. P. 1692), with
  471. Gould v. Gapper, 5 East. 345, 102 Eng. Rep. 1102 (K. B. 1804).
  472.  
  473. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***17]
  474.  
  475.    [*532]   By 1868, one of the judges of the Court of Exchequer
  476. explained judicial immunity in language close to our contemporary
  477. understanding of the doctrine:
  478.  
  479.  
  480.  
  481. "It is essential in all courts that the judges who are appointed to
  482. administer the law should be permitted to administer it under the protection of the law, independently and freely, without favor and
  483. without fear.  This provision of the law is not for the protection
  484. or benefit of a malicious or corrupt judge, but for the   [**1976] 
  485.  benefit of the public, whose interest it is that the judges should
  486. be at liberty to exercise their functions with independence, and
  487. without fear of consequences." Scott v. Stansfield, 3 L. R. Ex., at
  488. 223, quoted in Bradley v. Fisher, 13 Wall. 335, 350, n. (1872).
  489.  
  490. It is in the light of the common law's focus on judicial
  491. independence that the collateral control exercised by the King's
  492. Bench over rival and inferior courts has particular significance.                                                                   
  493.     PAGE   10                   466 U.S. 522, *532; 104 S. Ct.
  494. 1970, **1976;                                     1984 U.S. LEXIS
  495. 75, ***17; 80 L. Ed. 2d 565                   
  496.  
  497.    The King's Bench exercised significant collateral control over
  498. inferior and rival courts through the use of prerogative writs. 
  499. The writs included habeas corpus, certiorari, prohibition,
  500. mandamus,   [***18]   quo warranto, and ne exeat regno.  1
  501. Holdsworth, at 226-231 (7th ed. 1956).  Most interesting for our
  502. current purposes are the writs of prohibition and mandamus. n9 The
  503. writs issued against a judge, in theory to prevent   [*533]   him
  504. from exceeding his jurisdiction or to require him to exercise it. 
  505. Id., at 228-229.  In practice, controlling an inferior court in the
  506. proper exercise of its jurisdiction meant that the King's Bench
  507. used and continues to use the writs to prevent a judge from
  508. committing all manner of errors, including departing from the rules
  509. of natural justice, proceeding with a suit in which he has an
  510. interest, misconstruing substantive law, and rejecting legal
  511. evidence.  See 1 Halsbury's Laws of England paras. 76, 81, 130 (4th
  512. ed. 1973); Gordon, The Observance of Law as a Condition of
  513. Jurisdiction, 47 L. Q. Rev. 386, 394 (1931). n10  
  514. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  515.    n9 The writ of prohibition appears to have been used more than
  516. the writ of mandamus to control inferior courts.  Mandamus could
  517. issue to any person in respect of anything that pertained to his
  518. office and was in the nature of a public duty.  See 1 Halsbury's
  519. Laws of England para. 81 (4th ed. 1973).  The other prerogative
  520. writs are also of some relevance here.  The writ of certiorari, for
  521. instance, issued to remove proceedings from an inferior tribunal to
  522. ensure that the court was keeping within its jurisdiction and
  523. effectuating the rules of the common law.  Once a writ of
  524. certiorari was delivered to a judge, he was forbidden to proceed
  525. further in the case.  Failure to suspend proceedings amounted to a
  526. contempt.  See R. Pound, Appellate Procedure in Civil Cases 61
  527. (1941).  [***19]
  528.  
  529.    n10 Gordon observes that the fiction that misconstruction of
  530. substantive law constitutes action in excess of jurisdiction has
  531. been abandoned, and the textbooks now show disregard of a statute
  532. as a ground for prohibition distinct from want or excess of
  533. jurisdiction.  Gordon, 47 L. Q. Rev., at 394.  
  534. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -
  535.    Examples are numerous in which a judge of the King's Bench, by
  536. issuing a writ of prohibition at the request of a party before an
  537. inferior or rival court, enjoined that court from proceeding with
  538. a trial or from committing a perceived error during the  course of
  539. that trial.  See generally Dobbs, The Decline of Jurisdiction by
  540. Consent, 40 N. C. L. Rev. 49, 60-61 (1961). The writs were
  541. particularly useful in exercising collateral control over the
  542. ecclesiastical courts, since the King's Bench exercised no direct
  543. review over those tribunals. In Shatter v. Friend, 1 Show. 158, 89 Eng. Rep. 510 (K. B. 1691), for example, the court granted a
  544. prohibition against the Spiritual Court for refusing to allow the
  545. defendant's proof of payment  [***20]   of a 10-pound legacy, one
  546. of the justices concluding that "it was an unconscionable
  547. unreasonable thing to disallow the proof." Id., at 161, 89 Eng.
  548. Rep., at 512. n11  
  549. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  550.    n11 In Harrison v. Burwell, 2 Vent. 9, 86 Eng. Rep. 278 (K. B.
  551. 1670), the King's Bench granted a writ of prohibition against the
  552. Spiritual Court that had declared void as incestuous a marriage
  553. between a man and the woman who had                                                                   
  554.     PAGE   11                   466 U.S. 522, *533; 104 S. Ct.
  555. 1970, **1976;                                     1984 U.S. LEXIS
  556. 75, ***20; 80 L. Ed. 2d 565                   
  557.  
  558. been married to his great uncle.  The court concluded that the
  559. Spiritual Court had misinterpreted the marriage as barred by the
  560. Levitical decree and that it had no jurisdiction to declare void a
  561. marriage not barred by that decree.  See also Serjeant v. Dale, 2
  562. Q. B. D. 558 (1877) (prohibition to the Court of Arches issued to
  563. prevent a bishop from hearing a case in which he had an interest);
  564. White v. Steele, 12 Scott N. R. 383, 12 C. B. 383 (1862) (writ of
  565. prohibition issued to a Judge of the Arches Court of Canterbury
  566. until he allowed the introduction of evidence the common law
  567. required to be admitted).
  568.  
  569.    Similar use of the writ can be found in more recent cases.  In
  570. King v. North, [1927] 1 K. B. 491 (1926), a vicar had been ordered
  571. by the Consistory Court to pay for the restoration of a fresco he
  572. was alleged to have caused to be painted over.  He sought a writ of
  573. prohibition, claiming that he had had no notice or opportunity to
  574. be heard.  The court concluded that deprivation of property without
  575. notice and an opportunity to be heard was contrary to the general
  576. laws of the land, and granted the prohibition.
  577.  
  578. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***21]
  579.  
  580.    [*534]     [**1977]   In Gould v. Gapper, 5 East. 345, 102 Eng.
  581. Rep. 1102 (K. B. 1804), the court made explicit what had been
  582. implicit in a number of earlier decisions.  It held that a writ of
  583. prohibition would be granted not only when a court had exceeded its
  584. jurisdiction, but also when the court, either a noncommon-law court
  585. or an inferior common-law court, had misconstrued an Act of
  586. Parliament or, acting under the rules of the civil law, had decided
  587. otherwise than the courts of common law would upon the same
  588. subject.  The fact that the error might be corrected on appeal was
  589. deemed to be irrelevant to the availability of a writ of
  590. prohibition.  In the court's view, the reason for prohibition in
  591. such a case was "[not] that the Spiritual Court had not
  592. jurisdiction to construe [the statute], but that the mischiefs of
  593. misconstruction were to be prevented by prohibition." Id., at 368,
  594. 102 Eng. Rep., at 1111. n12
  595.  
  596. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  597.    n12 The court in Gould quoted from Blackstone, who described the
  598. use of the writ of prohibition as follows:
  599.  
  600. "This writ may issue either to inferior courts of common law; as,
  601. to the courts of the counties palatine or principality of Wales, if
  602. they hold plea of land or other matters not lying within their
  603. respective franchises; to the county-courts or courts baron, where
  604. they attempt to hold plea of any matter of the value of forty shillings: or it may be directed to the courts christian, the
  605. university courts, the court of chivalry, or the court of
  606. admiralty, where they concern themselves with any matter not within
  607. their jurisdiction: as if the first should attempt to try the
  608. validity of a custom pleaded, or the latter a contract made or to
  609. be executed within this kingdom.  Or, if, in handling of matters
  610. clearly within their cognizance, they transgress the bounds
  611. prescribed to them by the laws of England; as where they require
  612. two witnesses to prove the payment of a legacy, a release of
  613. tithes, or the like; in such cases also a prohibition will be
  614. awarded.  For, as the fact of signing a release, or of actual
  615. payment, is not properly a spiritual question, but only allowed to
  616. be decided in those courts, because incident or accessory to some
  617. original question clearly within their                                                                   
  618.     PAGE   12                   466 U.S. 522, *534; 104 S. Ct.
  619. 1970, **1977;                                     1984 U.S. LEXIS
  620. 75, ***21; 80 L. Ed. 2d 565                   
  621.  
  622. jurisdiction; it ought therefore, where the two laws differ, to be
  623. decided not according to the spiritual, but the temporal law; else
  624. the same question might be determined different ways, according to
  625. the court in which the suit is depending: an impropriety, which no
  626. wise government can or ought to endure, and which is therefore a
  627. ground of prohibition.  And if either the judge or the party shall
  628. proceed after such prohibition, an attachment may be had against
  629. them, to punish them for the contempt, at the discretion of the
  630. court that awarded it; and an action will lie against them, to
  631. repair the party injured in damages." 3 W. Blackstone, Commentaries
  632. *112-*113 (footnotes omitted).  
  633. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***22]
  634.  
  635.    [*535]   Although  the King's Bench exercised direct review of
  636. the inferior common-law courts, it also used the writ of
  637. prohibition to control those courts. See, e. g., In re Hill, 10
  638. Exch. 726 (1855) (prohibition issued to prevent judge from
  639. proceeding in a case in which he, of his own accord, had amended a
  640. claim to an amount within his jurisdiction). n13
  641.  
  642. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  643.    n13 See also Queen v. Adamson, 1 Q. B. D. 201 (1875) (mandamus
  644. issued to require justices of the peace to hear applications for a
  645. summons to answer a charge of conspiracy to do grievous harm, where
  646. refusal had been based on distaste for the applicants' views);
  647. Queen v. Marsham, [1892] 1 Q. B. 371 (1891) (mandamus issued to
  648. require a magistrate to hear legal evidence).  
  649. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -
  650.    The practice has continued into modern times.  In King v.
  651. Emerson, [1913] 2 Ir. R. 377, for instance, the court granted a
  652. writ of prohibition preventing a justice of the peace, acting in a
  653. judicial capacity, from  [***23]   proceeding with a deposition,
  654. because of a likelihood that a reasonable public might conclude
  655. that the magistrate's statements indicated bias in favor of the
  656. Crown. The court directed the magistrate to pay costs to the
  657. complaining party, leaving him to settle with the Crown the matter
  658. of indemnification.
  659.  
  660.    The relationship between the King's Bench and its collateral and
  661. inferior courts is not precisely paralleled in our system by the
  662. relationship between the state and federal courts.   [*536]   To
  663. the extent that we rely on the common-law practice in shaping our
  664. own doctrine of judicial immunity, however, the control exercised
  665. by the King's Bench through the prerogative writs is highly
  666. relevant.  It indicates that, at least in the view of the common
  667. law, there was no inconsistency between a principle of immunity   [**1978]   that protected judicial authority from "a wide, wasting,
  668. and harassing persecution," Taaffe v. Downes, 13 Eng. Rep., at 18,
  669. n. (a), and the availability of collateral injunctive relief in
  670. exceptional cases.  Nor, as indicated above, did the common law
  671. deem it necessary to limit this collateral relief to situations
  672. where no alternative  [***24]   avenue of review was available. 
  673. See Gould v. Gapper, supra.
  674.  
  675.    It is true that the King's Bench was successful in insulating
  676. its judges from collateral review.  But that success had less to do
  677. with the doctrine of judicial immunity than with the fact that only
  678. the superior judges of the                                                                   
  679.     PAGE   13                   466 U.S. 522, *536; 104 S. Ct.
  680. 1970, **1978;                                     1984 U.S. LEXIS
  681. 75, ***24; 80 L. Ed. 2d 565                   
  682.  
  683. King's Bench, not the ecclesiastical courts or the inferior common-law courts, had authority to issue the prerogative writs. n14
  684.  
  685. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  686.    n14 Blackstone indicates that a writ of prohibition properly
  687. issued "only out of the court of king's bench, being the king's
  688. prerogative writ; but for the furtherance of justice, it may now
  689. also be had in some cases out of the court of chancery, common
  690. pleas, or exchequer; directed to the judge and parties, of a suit
  691. in any inferior court, commanding them to cease from the
  692. prosecution thereof." 3 W. Blackstone, Commentaries *112 (footnotes
  693. omitted).  The significant point is that the ecclesiastical and
  694. inferior courts could not retaliate against the King's Bench by use
  695. of the writ.
  696.  
  697. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -
  698.    IV  [***25]
  699.  
  700.     Our own experience is fully consistent with the common law's
  701. rejection of a rule of judicial immunity from prospective relief. 
  702. We never have had a rule of absolute judicial immunity from
  703. prospective relief, and there is no evidence that the absence of
  704. that immunity has had a chilling effect on judicial independence. 
  705. None of the seminal opinions on judicial immunity, either in
  706. England or in this country, has involved   [*537]   immunity from
  707. injunctive relief. n15 No Court of Appeals ever has concluded that
  708. immunity bars injunctive relief against a judge.  See n. 6, supra. 
  709. At least seven Circuits have indicated affirmatively that there is
  710. no immunity bar to such relief, and in situations where in their
  711. judgment an injunction against a judicial officer was necessary to
  712. prevent irreparable injury to a petitioner's constitutional rights,
  713. courts have granted that relief. n16
  714.  
  715. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  716.    n15 See, e. g., Floyd and Barker, 12 Co. Rep. 23, 77 Eng. Rep.
  717. 1305 (K. B. 1607) (criminal prosecution for conspiracy); Taaffe v.
  718. Downes, reprinted in footnote in Calder v. Halket, 13 Eng. Rep. 12,
  719. 15, n. (a) (P. C. 1840) (damages for assault and false
  720. imprisonment); Scott v. Stansfield, 3 L. R. Ex. 220 (1868) (damages
  721. for slander); Randall v. Brigham, 7 Wall. 523 (1869) (damages for
  722. removing an attorney from the bar); Bradley v. Fisher, 13 Wall. 335
  723. (1872) (damages for improperly removing the plaintiff from the
  724. rolls of court); Pierson v. Ray, 386 U.S. 547 (1967) (damages for
  725. false conviction); Stump v. Sparkman, 435 U.S. 349 (1978) (damages
  726. resulting from the judge's order that the plaintiff be sterilized). 
  727. [***26]    n16 See, e. g., United States v. McLeod, 385 F.2d 734 (CA5 1967)
  728. (injunction to protect Negroes who attempted to register to vote
  729. from harassing actions by state officials, including a judge);
  730. Fernandez v. Trias Monge, 586 F.2d 848 (CA1 1978) (injunction
  731. against unconstitutional pretrial detention procedure); WXYZ, Inc.
  732. v. Hand, 658 F.2d 420 (CA6 1981) (injunction against enforcement of
  733. a court's "gag" order, when the court had threatened violators with
  734. contempt).  
  735. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - -                                                                    
  736.     PAGE   14                   466 U.S. 522, *537; 104 S. Ct.
  737. 1970, **1978;                                     1984 U.S. LEXIS
  738. 75, ***26; 80 L. Ed. 2d 565                   
  739.  
  740.    For the most part, injunctive relief against a judge raises
  741. concerns different from those addressed by the protection of judges
  742. from damages awards. The limitations already imposed by the
  743. requirements for obtaining equitable relief against any defendant -- a showing of an inadequate remedy at law and of a serious risk of
  744. irreparable harm, see Beacon Theatres, Inc. v. Westover, 359 U.S.
  745. 500, 506-507 (1959) n17 -- severely curtail the risk that judges
  746. will be harassed and their independence compromised by the threat
  747. of having to [*538]   defend  [***27]   themselves against suits by 
  748.  [**1979]   disgruntled litigants. n18 Similar limitations serve to
  749. prevent harassment of judges through use of the writ of mandamus. 
  750. Because mandamus has "the unfortunate consequence of making the
  751. judge a litigant, obliged to obtain personal counsel or to leave
  752. his defense to one of the litigants before him," the Court has
  753. stressed that it should be "reserved for really extraordinary
  754. causes." Ex parte Fahey, 332 U.S. 258, 260  (1947). Occasionally,
  755. however, there are "really extraordinary causes" and, in such
  756. cases, there has been no suggestion that judicial immunity prevents
  757. the supervising court from issuing the writ.  n19
  758.  
  759. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  760.    n17 When the question is whether a federal court should enjoin
  761. a pending state-court proceeding, "even irreparable injury is
  762. insufficient unless it is 'both great and immediate.'" Younger v.
  763. Harris, 401 U.S. 37, 46 (1971), quoting Fenner v. Boykin, 271 U.S.
  764. 240, 243-244 (1926). See discussion at n. 19, infra.
  765.  
  766.    n18 Article III also imposes limitations on the availability of
  767. injunctive relief against a judge.  See In re Justices of Supreme
  768. Court of Puerto Rico, 695 F.2d 17, 21 (CA1 1982) (no case or
  769. controversy between a judge who adjudicates claims under a statute
  770. and a litigant who attacks the constitutionality of the statute). 
  771. See also Los Angeles v. Lyons, 461 U.S. 95 (1983) (claims for
  772. injunctive relief against unconstitutional state practice too
  773. speculative). [***28]
  774.  
  775.    n19 In Hall v. West, 335 F.2d 481 (CA5 1964), a petition for
  776. writ of mandamus was filed by Negro plaintiffs in a civil rights
  777. case that had been pending before the District Court more than 11
  778. years.  Although two other District Courts, affirmed by this Court,
  779. had declared unconstitutional the Louisiana segregated school
  780. system and the state statute passed to allow the school board to
  781. close public schools to avoid desegregation, the board had made
  782. clear that it intended to take no action to change the segregated
  783. system without a further order from the District Court.  The court,
  784. however, refused to act.  The Court of Appeals therefore issued a
  785. writ of mandamus, compelling the District Court to order the
  786. defendants to submit a plan for the commencement of desegregation of the schools under their control.  See also In re Attorney
  787. General of the United States, 596 F.2d 58 (CA2) (writ of mandamus
  788. granted to vacate District Court's contempt order against the
  789. Attorney General), cert. denied, 444 U.S. 903 (1979).
  790.  
  791.    Whether or not the judge is required to appear personally in the
  792. proceeding, see the dissent, post, at 552, he remains a party to
  793. the suit and risks contempt for violating the writ.  See In re
  794. Smith, 2 Cal. App. 158, 83 P. 167 (1905); State v. Williams, 7 Rob.
  795. 252 (La. 1844); People ex rel. Bristol v. Pearson, 4 Ill. 270
  796. (1841). And although courts properly are reluctant to impose costs
  797. against a judge for actions taken in good-faith performance of his
  798. judicial responsibilities, a court, in its discretion, may award
  799. costs against a respondent judge.  See State ex rel. Clement v.
  800. Grzezinski, 158 Ohio St. 22,                                                                   
  801.     PAGE   15                   466 U.S. 522, *538; 104 S. Ct.
  802. 1970, **1979;                                     1984 U.S. LEXIS
  803. 75, ***28; 80 L. Ed. 2d 565                   
  804.  
  805. 106 N. E. 2d 779 (1952).
  806.  
  807. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***29]
  808.  
  809.    [*539]   The other concern raised by collateral injunctive
  810. relief against a judge, particularly when that injunctive relief is
  811. available through @ 1983, relates to the proper functioning of
  812. federal-state relations.  Federal judges, it is urged, should not
  813. sit in constant supervision of the actions of state judicial
  814. officers, whatever the scope of authority under @ 1983 for issuing
  815. an injunction against a judge.
  816.  
  817.    The answer to this concern is that it is not one primarily of
  818. judicial independence, properly addressed by a doctrine of judicial
  819. immunity.  The intrusion into the state process would result
  820. whether the action enjoined were that of a state judge or of
  821. another state official.  The concern, therefore, has been addressed
  822. as a matter of comity and federalism, independent of principles of
  823. judicial immunity. n20 We reaffirm the validity of those principles
  824. and the need for restraint by federal courts called on to enjoin
  825. the actions of state judicial officers.  We simply see no need to
  826. reinterpret the principles now as stemming from the doctrine of
  827. judicial immunity.
  828.  
  829. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  830.    n20 See O'Shea v. Littleton, 414 U.S. 488 (1974) (rejecting, on
  831. Art. III and Younger v. Harris grounds, an injunction issued
  832. against state judicial officials, although the Court of Appeals,
  833. see Littleton v. Berbling, 468 F.2d 389 (CA7 1972), had devoted the
  834. bulk of its opinion to judicial immunity).  A state judge was among
  835. the defendants in Mitchum v. Foster, 407 U.S. 225 (1972), where the
  836. Court recognized @ 1983 as an explicit exception to the anti-injunction statute, but reaffirmed "the principles of equity,
  837. comity, and federalism that must restrain a federal court when
  838. asked to enjoin a state court proceeding." Id., at 243.
  839.  
  840. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***30]
  841.  
  842.    If the Court were to employ principles of judicial immunity to
  843. enhance further the limitations already imposed by principles of
  844. comity and federalism on the availability of injunctive relief
  845. against a state judge, it would foreclose relief in situations
  846. where,   [**1980]   in the opinion of a federal judge, that relief
  847. is constitutionally required and necessary to prevent irreparable
  848. harm.  Absent some basis for determining that such a result is
  849. compelled, either by the principles of judicial immunity, derived from the common law and not explicitly abrogated by Congress, or by
  850. Congress' own intent to limit   [*540]   the relief available under
  851. @ 1983, we are unwilling to impose those limits ourselves on the
  852. remedy Congress provided.
  853.  
  854.    As illustrated above, there is little support in the common law
  855. for a rule of judicial immunity that prevents injunctive relief
  856. against a judge.  There is even less support for a conclusion that
  857. Congress intended to limit the injunctive relief available under @
  858. 1983 in a way that would prevent federal injunctive relief against
  859. a state judge.  In Pierson v. Ray, 386 U.S. 547 (1967), the Court
  860. found no indication of affirmative  [***31]   congressional                                                                   
  861.     PAGE   16                   466 U.S. 522, *540; 104 S. Ct.
  862. 1970, **1980;                                     1984 U.S. LEXIS
  863. 75, ***31; 80 L. Ed. 2d 565                   
  864.  
  865. intent to insulate judges from the reach of the remedy Congress
  866. provided in @ 1983.  The Court simply declined to impute to
  867. Congress the intent to abrogate common-law principles of judicial
  868. immunity.  Absent the presumption of immunity on which Pierson was
  869. based, nothing in the legislative history of @ 1983 or in this
  870. Court's subsequent interpretations of that statute supports a
  871. conclusion that Congress intended to insulate judges from
  872. prospective collateral injunctive relief.
  873.  
  874.    Congress enacted @  1983  and its predecessor, @ 2 of the  Civil
  875. Rights  Act of 1866, 14 Stat. 27, to provide an independent avenue
  876. for protection of federal constitutional rights.  The remedy was
  877. considered necessary because "state courts were being used to
  878. harass and injure individuals, either because the state courts were
  879. powerless to stop deprivations or were in league with those who
  880. were bent upon abrogation of federally protected rights." Mitchum
  881. v. Foster, 407 U.S. 225, 240 (1972). See also Pierson v. Ray, 386
  882. U.S., at 558-564 (dissenting opinion) (every Member of Congress who
  883. spoke to the issue assumed that judges would be liable under  
  884. [***32]   @  1983) .
  885.  
  886.    Subsequent interpretations of the  Civil Rights  Acts by this
  887. Court acknowledge Congress' intent to reach unconstitutional
  888. actions by all state actors, including judges.  In Ex parte
  889. Virginia, 100 U.S. 339 (1880), @ 4 of the Civil Rights Act of 1875,
  890. 18 Stat. 336, was employed to authorize a criminal indictment
  891. against a judge for excluding persons from   [*541]   jury service
  892. on account of their race.  The Court reasoned that the Fourteenth
  893. Amendment prohibits a State from denying any person within its
  894. jurisdiction the equal protection of the laws.  Since a State acts
  895. only by its legislative, executive, or judicial authorities, the
  896. constitutional provision must be addressed to those authorities,
  897. including the State's judges.  Section 4 was an exercise of
  898. Congress' authority to enforce the provisions of the Fourteenth
  899. Amendment and, like the Amendment, reached unconstitutional state
  900. judicial action. n21  
  901. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  902.    n21 The Court assumed that the judge was performing a
  903. ministerial rather than a judicial function.  It went on to
  904. conclude, however, that even if the judge had been performing a
  905. judicial function, he would be liable under the statute. 100 U.S.,
  906. at 348-349.
  907.  
  908. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***33]
  909.  
  910.    The interpretation in Ex parte Virginia of Congress' intent in
  911. enacting the  Civil Rights  Acts has not lost its force with the passage of  time.  In Mitchum v. Foster, supra, the Court found @ 
  912. 1983  to be an explicit exception to the anti-injunction statute,
  913. citing Ex parte Virginia for the proposition that the "very purpose
  914. of @ 1983 was to interpose the federal courts between the States
  915. and the people, as guardians of the people's federal rights -- to
  916. protect the people from unconstitutional action under color of
  917. state law, 'whether that action be executive, legislative, or
  918. judicial.'" 407 U.S., at 242.
  919.  
  920.    Much has changed since the Civil Rights Acts were passed.  It no
  921. longer is proper to assume that a state court will not act to
  922. prevent a federal constitutional deprivation or that a state judge
  923. will be implicated in [**1981]   that deprivation.  We remain
  924. steadfast in our conclusion,                                                                   
  925.     PAGE   17                   466 U.S. 522, *541; 104 S. Ct.
  926. 1970, **1981;                                     1984 U.S. LEXIS
  927. 75, ***33; 80 L. Ed. 2d 565                   
  928.  
  929. nevertheless, that Congress intended @ 1983 to be an independent
  930. protection for federal rights and find nothing to suggest that
  931. Congress intended to expand the common-law doctrine of judicial
  932. immunity to insulate state judges completely from federal  [***34] 
  933.  collateral review.
  934.  
  935.    We conclude that judicial immunity is not a bar to prospective
  936. injunctive relief against a judicial officer acting in her   [*542] 
  937.  judicial capacity. In so concluding, we express no opinion as to
  938. the propriety of the injunctive relief awarded in this case. 
  939. Petitioner did not appeal the award of injunctive relief against
  940. her.  The Court of Appeals therefore had no opportunity to consider
  941. whether respondents had an adequate remedy at law, rendering
  942. equitable relief inappropriate, n22 or   [*543]   whether the order
  943. itself should have been more narrowly tailored.  On the record
  944. before  us and without the benefit of the Court of Appeals'
  945. assessment, we are unwilling to speculate about these
  946. possibilities.  We proceed, therefore, to the question whether
  947. judicial immunity bars an award of attorney's fees, under @ 1988,
  948. to one who succeeds in obtaining injunctive relief against a
  949. judicial officer.
  950.  
  951. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  952.    n22 O'Shea v. Littleton, 414 U.S., at 502. Virginia provides,
  953. for instance, for appellate review of orders denying bail or
  954. requiring excessive bail, see Va. Code @ 19.2-124 (1983), and for
  955. state habeas corpus relief from unlawful detention, see Va. Code @
  956. 8.01-654 (Supp. 1983).  On the other hand, the nature and short
  957. duration of the pretrial detention imposed by petitioner was such
  958. that it may have been impossible for respondents to avail
  959. themselves of these remedies.  Cf. Gerstein v. Pugh, 420 U.S. 103,
  960. 110, n. 11 (1975).
  961.  
  962.    The fact that "[there] has been no showing to this effect,"
  963. post, at 554, n. 13, is hardly a sufficient basis for rejecting the
  964. relief awarded here or for questioning the effectiveness of the
  965. limitations on equitable relief in curtailing the risk of
  966. harassment from suits for such relief.  What the dissenters ignore
  967. is that petitioner did not challenge the relief awarded against
  968. her.  "There has been no showing" because respondents never have
  969. been called on to make such a showing.
  970.  
  971.    For similar reasons, there is no merit to the dissenters'
  972. insistence that the scope of the injunctive order entered here
  973. illustrates the threat to judicial independence inherent in
  974. allowing injunctive relief against judges.  See post, at 554-555. 
  975. In the first place, the dissenters' interpretation of the District
  976. Court's order is by no means compelled by the language of that order.  The order merely declared the constitutional limits on
  977. pretrial detention for dangerousness.  There was no suggestion
  978. before the District Court that petitioner had misapplied the
  979. provision for pretrial detention for dangerousness.  Accordingly,
  980. petitioner was enjoined only from the "practice and course of
  981. conduct in Culpeper County, Virginia, under which persons are
  982. confined prior to trial on offenses for which no jail time is
  983. authorized solely because they cannot meet bond." App. to Pet. for
  984. Cert. 11.  No judgment calls are required in following the court's
  985. order that petitioner no longer impose bond for offenses for which
  986. no incarceration is authorized by statute.  More important, to the
  987. extent that the scope of the District Court's order may be unclear,
  988. that issue should have been raised by appeal from the injunctive
  989. relief, where, had petitioner demonstrated that the injunctive
  990. relief ordered against her was too intrusive, the Court of Appeals
  991. no doubt would have                                                                   
  992.     PAGE   18                   466 U.S. 522, *543; 104 S. Ct.
  993. 1970, **1981;                                     1984 U.S. LEXIS
  994. 75, ***34; 80 L. Ed. 2d 565                   
  995.  
  996. ordered the District Court to tailor its relief more narrowly.  See
  997. O'Shea v. Littleton, supra.
  998.  
  999. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***35]
  1000.  
  1001.    V
  1002.  
  1003.    Petitioner insists that judicial immunity bars a fee award
  1004. because attorney's fees are the functional equivalent of monetary
  1005. damages and monetary damages indisputably are prohibited by
  1006. judicial immunity.  She reasons that the chilling effect of a
  1007. damages award is no less chilling when the award is denominated
  1008. attorney's fees.
  1009.  
  1010.    There is, perhaps, some logic to petitioner's reasoning.
  1011.  
  1012.    The weakness in it is that it is for Congress, not this Court,
  1013. to determine whether and to what extent to abrogate the judiciary's
  1014. common-law immunity.  See Pierson v. Ray, 386 U.S., at 554.
  1015. Congress has made clear in @ 1988 its intent that attorney's fees
  1016. be available in any action to enforce a provision of @ 1983.  See
  1017. also Hutto v. Finney, 437 U.S. 678, 694 (1978). The legislative
  1018. history of the statute confirms Congress' intent that an attorney's
  1019. fee award be available   [**1982]   even when damages would be
  1020. barred or limited by "immunity doctrines and special defenses,
  1021. available only to public officials." H. R. Rep. No. 94-1558, p. 9
  1022. (1976). n23 See also   [*544]   Supreme Court of Virginia v.
  1023. Consumers Union of United States, Inc., 446 U.S., at 738-739 
  1024. [***36]   ("The House Committee Report on [@ 1988] indicates that
  1025. Congress intended to permit attorney's fees awards in cases in
  1026. which prospective relief was properly awarded against defendants
  1027. who would be immune from damages awards").  
  1028. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  1029.    n23 As further indication of Congress' intent that @ 1988 apply
  1030. to judicial officers, the House Report contains a citation to
  1031. Pierson v. Ray, 386 U.S. 547 (1967). Petitioner suggests that the
  1032. citation to Pierson refers to another aspect of the decision,
  1033. regarding qualified immunities of officials in the Executive
  1034. Branch.  We see no need to adopt such a strained interpretation. 
  1035. The House Report clearly referred to public officials against whom
  1036. damages were precluded, as well as those against whom damages were
  1037. limited.  Of the three cases cited by the House Report, only
  1038. Pierson involved complete preclusion of a damages award.
  1039.  
  1040. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -
  1041.    Congress' intent could hardly be more plain.  Judicial immunity is no bar to the award of attorney's fees under 42 U. S. C. @ 1988. 
  1042.  [***37]
  1043.  
  1044.    The judgment of the Court of Appeals, allowing the award of
  1045. attorney's fees against petitioner, is therefore affirmed.
  1046.  
  1047.    It is so ordered.
  1048.  
  1049. DISSENTBY: POWELL                                                                   
  1050.     PAGE   19                   466 U.S. 522, *544; 104 S. Ct.
  1051. 1970, **1982;                                     1984 U.S. LEXIS
  1052. 75, ***37; 80 L. Ed. 2d 565                   
  1053.  
  1054. DISSENT: JUSTICE POWELL, with whom THE CHIEF JUSTICE, JUSTICE
  1055. REHNQUIST, and JUSTICE O'CONNOR join, dissenting.
  1056.  
  1057.    The Court today reaffirms the rule that judges are immune from
  1058. suits for damages, but holds that they may be sued for injunctive
  1059. and declaratory  relief and held personally liable for money
  1060. judgments in the form of costs and attorney's fees merely on the
  1061. basis of erroneous judicial decisions.  The basis for the Court's
  1062. distinction finds no support in common law and in effect
  1063. eviscerates the doctrine of judicial immunity that the common law
  1064. so long has accepted as absolute.
  1065.  
  1066.    The Court recognizes that the established principle of judicial
  1067. immunity serves as the bulwark against threats to "independent
  1068. judicial decisionmaking," ante, at 531.  Yet, at the same time it
  1069. concludes that judicial immunity does not bar suits for injunctive
  1070. or declaratory relief with the attendant claims for costs and
  1071. attorney's fees.  The Court reasons that "[for] the most part,
  1072. injunctive relief against a judge raises concerns different from
  1073. those [***38]   addressed by the protection of judges from damages
  1074. awards." Ante, at 537.  This case illustrates the unsoundness of
  1075. that reasoning.  The Court affirms a $ 7,691.09 money judgment
  1076. awarded against a state Magistrate on the determination that she
  1077. made erroneous judicial decisions with respect to bail and pretrial
  1078. detentions.  Such a   [*545]   judgment poses the same threat to
  1079. independent judicial decisionmaking whether it be labeled "damages"
  1080. of $ 7,691.09 or "attorney's fees" in that amount.  Moreover, as
  1081. was held a century and a half ago, an "action before one Judge for
  1082. what is done by another . . . [is a] case . . . against the
  1083. independence of the Judges." Taaffe v. Downes, reprinted in
  1084. footnote in Calder v. Halket, 13 Eng. Rep. 12, 18, n. (a) (P. C.
  1085. 1840).  The burdens of having to defend such a suit are identical
  1086. in character and degree, whether the suit be for damages or
  1087. prospective relief.  The holding of the Court today subordinates
  1088. realities to labels.  The rationale of the common-law immunity
  1089. cases refutes the distinction drawn by the Court.
  1090.  
  1091.    I
  1092.  
  1093.    Since 1869, this Court consistently has held that judges are
  1094. absolutely immune from civil   [***39]   suits for damages.  See,
  1095. e. g., Stump v. Sparkman, 435 U.S. 349 (1978); Pierson v. Ray, 386
  1096. U.S. 547 (1967); Bradley v. Fisher, 13 Wall. 335 (1872); Randall v.
  1097. Brigham, 7 Wall. 523 (1869). We have had no occasion, however, to
  1098. determine whether judicial immunity bars a   [**1983]   @ 1983 suit
  1099. for prospective relief.  See Supreme Court of Virginia v. Consumers
  1100. Union of United States, Inc., 446 U.S. 719, 735 (1980). n1 It is
  1101. clear that Congress  did not limit the   [*546]   scope of common-law immunities in either @ 1983 n2 or @ 1988. n3 We, therefore, have looked to the common law to determine when absolute immunity
  1102. should be available.  A review of the common law reveals nothing
  1103. that suggests -- much less requires -- the distinction the Court
  1104. draws today between suits for prospective relief (with the
  1105. attendant liability for costs and attorney's fees) and suits for
  1106. damages.  
  1107. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  1108.    n1 Respondents' argument that this Court has "at least implied
  1109. that judicial immunity did not bar [declaratory or injunctive]
  1110. relief" misreads the precedents.  Brief for Respondents 12. 
  1111. Respondents rely on the cases cited in note 14 of the Court's
  1112. opinion in Consumers Union, 446 U.S., at 735. None of                                                                   
  1113.     PAGE   20                   466 U.S. 522, *546; 104 S. Ct.
  1114. 1970, **1983;                                     1984 U.S. LEXIS
  1115. 75, ***39; 80 L. Ed. 2d 565                   
  1116.  
  1117. those cases addressed the issue of judicial immunity from
  1118. prospective relief. In Mitchum v. Foster, 407 U.S. 225 (1972),
  1119. appellant filed a @ 1983 claim against state judicial and law
  1120. enforcement officials seeking to enjoin state-court proceedings
  1121. under an allegedly unconstitutional state law.  The only issue
  1122. considered by this Court was whether @ 1983 was an authorized
  1123. exception to the anti-injunction statute that allowed federal
  1124. courts to enjoin state-court proceedings.  In Boyle v. Landry, 401
  1125. U.S. 77 (1971), appellees filed a @ 1983 claim against state
  1126. judicial and law enforcement officials seeking to enjoin the
  1127. enforcement of state statutes on the ground that such enforcement
  1128. was used to harass and deter appellees from exercising their
  1129. constitutional rights.  This Court found that appellees had not
  1130. been threatened with prosecution and held that the lower court had
  1131. lacked Art. III jurisdiction.  The suit against judicial officials
  1132. in O'Shea v. Littleton, 414 U.S. 488 (1974), was dismissed on the
  1133. same ground.  Although the lower court in Gerstein v. Pugh, 420
  1134. U.S. 103 (1975), had ordered injunctive relief against judicial
  1135. officers, only the state prosecutor sought review.  Thus, the Court
  1136. did not consider the propriety of the relief awarded against the
  1137. judicial officers.  [***40]
  1138.  
  1139.    n2 See Pierson v. Ray, 386 U.S. 547, 554-555 (1967).
  1140.  
  1141.    n3 In Consumers Union, supra, at 738, the Court observed that
  1142. "[there] is no . . . indication in the legislative history of the
  1143. Act to suggest that Congress intended to permit an award of
  1144. attorney's fees to be premised on acts for which defendants would
  1145. enjoy absolute legislative immunity." Similarly, there is no
  1146. indication in the legislative history of the Act to suggest that
  1147. Congress intended to diminish the scope of judicial immunity.
  1148.  
  1149. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -
  1150.    The doctrine of judicial immunity is one of the earliest
  1151. products of the English common law. n4 It was established to
  1152. protect the finality of judgments from continual collateral attack
  1153. in courts of competing jurisdiction n5 and to protect   [*547]  
  1154. judicial decisionmaking from intimidation and outside interference.
  1155. n6 Gradually, the protection of   [**1984]   judicial independence
  1156. became its primary objective.  The specific source of intimidation
  1157. articulated by the English common-law  cases was the threat of
  1158. vexatious litigation should judges be required   [***41]   to
  1159. defend their judicial acts in collateral civil proceedings.  In
  1160. Taaffe v. Downes, supra, at 18, n. (a), the justices observed: "If
  1161. you once break down the barrier . . . and subject [judges] to an
  1162. action, you let in upon the judicial authority a wide, wasting, and
  1163. harassing persecution. . . ." The common-law cases made no
  1164. reference to the effect on judicial independence of particular remedies such as an award of damages.  
  1165. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  1166.    n4 The doctrine was recognized as early as the reign of Edward
  1167. III (1327-1377).  See 6 W. Holdsworth, A History of English Law
  1168. 234-235 (2d ed. 1937).
  1169.  
  1170.    n5 During the early medieval period, there was no such thing as
  1171. an appeal from court to court.  Judges were not immune from suits
  1172. attacking their judicial acts, and the common procedure for
  1173. challenging a judicial ruling was to file a complaint of "false
  1174. judgment" against the judge.  1 W. Holdsworth, A History of English
  1175. Law 213-214 (7th ed. 1956); 6 Holdsworth, at 235.  At this time,
  1176. the                                                                   
  1177.     PAGE   21                   466 U.S. 522, *547; 104 S. Ct.
  1178. 1970, **1984;                                     1984 U.S. LEXIS
  1179. 75, ***41; 80 L. Ed. 2d 565                   
  1180.  
  1181. King's Bench was the central common-law court, and it vied for
  1182. jurisdiction with the local feudal courts and the ecclesiastical
  1183. courts.  To protect the finality and authoritativeness of its
  1184. decisions from collateral attack in these competing courts, the
  1185. King's Bench borrowed the idea of appellate procedure from the
  1186. ecclesiastical courts.  R. Pound, Appellate Procedure in Civil
  1187. Cases 25-26 (1941).  To ensure this procedure, it was necessary to
  1188. immunize the judicial acts of common-law judges from collateral
  1189. attack -- hence the doctrine of judicial immunity.  [***42]
  1190.  
  1191.    n6 Because the judge rather than the prevailing party to the
  1192. original suit became the named defendant in a complaint for false
  1193. imprisonment, it was the judge who suffered the burdens of
  1194. litigation and the consequences of any adverse judgment.  The
  1195. burdens of litigation could be substantial.  In the early days, the
  1196. defendant judge was required, at his own expense, to prepare a
  1197. record setting forth the proceedings upon which his challenged
  1198. judicial decisions were made and to send four suitors of the court
  1199. to bring the record before the King's Bench.  Id., at 26. If the
  1200. judgment was found to be false, the judge was amerced or fined.  6
  1201. Holdsworth, at 235.  The common law recognized that the threat of
  1202. personal litigation would jeopardize the independence of judicial
  1203. decisionmaking: judges, to avoid being called before a hostile
  1204. tribunal to account for their judicial acts, could be deterred by
  1205. personal considerations from judging dispassionately the merits of
  1206. the cases before them.  See Taaffe v. Downes, 13 Eng. Rep., at 23,
  1207. n. (a) ("A Judge . . . ought to be uninfluenced by any personal
  1208. consideration whatsoever operating upon his mind, when he is
  1209. hearing a discussion concerning the rights of contending parties;
  1210. otherwise, instead of hearing them abstractedly, a considerable
  1211. portion of his attention must be devolved to himself").
  1212.  
  1213. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***43]
  1214.  
  1215.    The early opinions of this Court echo the principal
  1216. justification for the immunity doctrine articulated at English
  1217. common law.  In Bradley v. Fisher, supra, the emphasis was on the 
  1218.  [*548]   burden of harassing and vexatious litigation.  The Court
  1219. observed:
  1220.  
  1221.    "If . . . a judge could be compelled to answer in a civil action
  1222. for his judicial acts, . . . he would be subjected for his
  1223. protection to the necessity of preserving a complete record of all
  1224. the evidence produced before him in every litigated case, and of
  1225. the authorities cited and arguments presented, in order that he
  1226. might be able to show to the judge before whom he might be summoned
  1227. by the losing party . . . that he had decided as he did with
  1228. judicial integrity; and the second judge would be subjected to a similar burden, as he in his turn might also be held amenable by
  1229. the losing party." Id., at 349.  
  1230. Addressing the need for judicial independence, the Court therefore
  1231. concluded:
  1232.  
  1233.    "'The public are deeply interested in [the] rule [of judicial
  1234. immunity], which . . . was established in order to secure the
  1235. independence of the judges, and prevent them being harassed by
  1236. vexatious actions.'"   [***44]   Ibid. (quoting Fray v. Blackburn,
  1237. 3 B. & S. 576, 578, 122 Eng. Rep. 217 (1863)).  
  1238. The justification for the immunity doctrine emphasized in Bradley
  1239. has been repeated in subsequent decisions by this Court.  See, e.
  1240. g., Pierson v. Ray,                                                                   
  1241.     PAGE   22                   466 U.S. 522, *548; 104 S. Ct.
  1242. 1970, **1984;                                     1984 U.S. LEXIS
  1243. 75, ***44; 80 L. Ed. 2d 565                   
  1244.  
  1245. 386 U.S., at 554; Butz v. Economou, 438 U.S. 478, 512 (1978). In
  1246. these cases as well, the burdens of litigation, rather than the
  1247. threat of pecuniary loss, are cited as posing a threat to judicial
  1248. independence and occasioning the need for immunity.  These burdens
  1249. apply equally to all suits against judges for allegedly erroneous
  1250. or malicious conduct.  It is immaterial whether the relief sought
  1251. is an injunction as in this case, or damages as in Pierson v. Ray
  1252. or Stump v. Sparkman.  Indeed, the Court today, largely ignoring
  1253. that it was the burden of litigation that motivated the common-law
  1254. immunity, makes no argument to the contrary.  Unless the rationale
  1255. of Bradley and   [*549]   the common-law cases is rejected,
  1256. judicial immunity from suits against judges for injunctive relief
  1257. must be coextensive with immunity from suits for damages.
  1258.  
  1259.    II
  1260.  
  1261.    A
  1262.  
  1263.    The  [***45]   Court nevertheless argues that the common law of
  1264. England can be viewed as supporting the absence of immunity where
  1265. the suit is for injunctive relief.  The Court concedes, as it must,
  1266. that suits for injunctive relief against a judge could not be
  1267. maintained either at English common law or in the English courts of
  1268. equity.  Ante, at 529.  Injunctive relief from inequitable
  1269. proceedings at common law was available in equity "to stay [a
  1270. common-law] trial; or, after verdict, to stay judgment; or, after
  1271. judgment, to stay execution." J. Story, Equity Jurisprudence para.
  1272. 874, p. 72 (11th ed. 1873).  But such relief was available only  
  1273. [**1985]   against the parties to the common-law proceedings and
  1274. not against the judge.  Id., para. 875, at 72. The suit for
  1275. injunctive relief at issue here is precisely the type of suit that
  1276. the Court concedes could not have been maintained either at common
  1277. law or in equity.  The Court, however, reasons that the writs of
  1278. prohibition and mandamus present a "common-law parallel to the @
  1279. 1983 injunction at issue here." Ante, at 529.
  1280.  
  1281.    The prerogative writs of mandamus and prohibition are simply not
  1282. analogous to suits for injunctive relief from  [***46]   the
  1283. judgments of common-law courts, and the availability of these writs
  1284. against judicial officials has nothing to do with judicial
  1285. immunity.  It has long been recognized at common law that judicial
  1286. immunity protects only those acts committed within the proper scope
  1287. of a judge's jurisdiction, but provides no protection for acts
  1288. committed in excess of jurisdiction. n7   [*550]   Because writs of
  1289. prohibition and mandamus were intended only to control the proper
  1290. exercise of jurisdiction, n8 they posed no threat to judicial
  1291. independence and implicated none of the policies of judicial
  1292. immunity.  Thus, the judges of England's inferior courts were
  1293. subject to suit for writs of mandamus and prohibition, but judicial immunity barred all suits attacking judicial decisions made within
  1294. the proper scope of their jurisdiction. n9 There is no allegation
  1295. in this case that petitioner exceeded her jurisdiction.  The suit
  1296. for injunctive relief is based solely on an erroneous construction
  1297. and application of law.  It is precisely this kind of litigation
  1298. that the common-law doctrine of judicial immunity was intended to
  1299. prohibit.  
  1300. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  1301.    n7 See 6 Holdsworth, supra n. 4, at 236-237:
  1302.  
  1303. "[In] The Case of the Marshalsea, 'a difference was taken when a
  1304. court has                                                                   
  1305.     PAGE   23                   466 U.S. 522, *550; 104 S. Ct.
  1306. 1970, **1985;                                     1984 U.S. LEXIS
  1307. 75, ***46; 80 L. Ed. 2d 565                   
  1308.  
  1309. jurisdiction of the cause, and proceeds . . . erroneously, there .
  1310. . . no action lies [against a judge]. . . .  But when the court has
  1311. not jurisdiction of the cause, then the whole proceeding is coram
  1312. non judice, and actions [against the judge] will lie'" (quoting
  1313. Case of the Marshalsea, 10 Co. Rep. 68b, 76a, 77 Eng. Rep. 1027,
  1314. 1038 (K. B. 1613)).
  1315.  
  1316. See also Bradley v. Fisher, 13 Wall. 335, 351-353 (1872).  [***47]
  1317.  
  1318.    n8 See 1 Holdsworth, supra n. 5, at 228-229.
  1319.  
  1320.    n9 Holdsworth observed:
  1321.  
  1322. "'[It] is agreed that the judges in the king's superior courts are
  1323. not liable to answer personally for their errors in judgment. . .
  1324. .  [In] courts of special and limited jurisdiction . . . a
  1325. distinction must be made, but while acting within the line of their
  1326. authority they are protected as to errors in judgment; otherwise
  1327. they are not protected.'" 6 Holdsworth, supra, at 239, n. 4
  1328. (quoting Miller v. Seare, 2 Bl. W. 1141, 1145, 96 Eng. Rep. 673,
  1329. 674-675 (K. B. 1777)).  
  1330. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -
  1331.    B
  1332.  
  1333.    The Court's observation that prerogative writs may have been
  1334. used at English common law to correct errors of judgment rather
  1335. than excesses of jurisdiction is irrelevant to the case at bar.  We
  1336. "rely on the common-law practice in shaping our own doctrine of
  1337. judicial immunity," ante, at 536, only to the extent that the
  1338. common-law  practices consulted are consistent with our own
  1339. judicial systems.  The Court's reliance on English common-law
  1340. practice ignores this constraint.  It was the rivalry between the
  1341. English temporal  [***48]   and spiritual courts that induced the
  1342. King's Bench to adopt the myth that   [*551] misapplication of
  1343. substantive common law affects the court's jurisdiction. n10 As the
  1344. Court points out, the relationship between the King's Bench and
  1345. [**1986]   its rival ecclesiastical courts finds no parallel in our
  1346. judicial system.  Ante, at 535.  There is no indication that the
  1347. courts of this country ever resorted to the fictional use of
  1348. prerogative writs found at English common law.  To the contrary,
  1349. our courts expressly have rejected the fiction and have limited the
  1350. use of mandamus and prohibition to jurisdictional issues or to
  1351. cases where the court has a clear duty to act.  See Roche v.
  1352. Evaporated Milk Assn., 319 U.S. 21, 26 (1943). See also Bankers
  1353. Life & Casualty Co. v. Holland, 346 U.S. 379, 382-383 (1953); Will
  1354. v. United States, 389 U.S. 90, 103-104 (1967).  
  1355. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -    n10 For example, the Court cites Gordon, The Observance of Law
  1356. as a Condition of Jurisdiction, 47 L. Q. Rev. 386, 393 (1931),
  1357. which provides:
  1358.  
  1359.    "The idea that to misapply or fail to apply substantive . . .
  1360. law affects a judicial tribunal's jurisdiction, even when it acts
  1361. within its province, is now generally recognized as wrong.  That
  1362. there was at one time doubt upon the point was due to the former
  1363. hostility of the King's Bench toward . . . the ecclesiastical
  1364. Courts.  Although the King's Bench admitted it could not redress
  1365. mere error in such Courts, it could, of course, restrain their
  1366. excesses of jurisdiction through the writ of prohibition.  And
  1367. under the pretext that it                                                                   
  1368.     PAGE   24                   466 U.S. 522, *551; 104 S. Ct.
  1369. 1970, **1986;                                     1984 U.S. LEXIS
  1370. 75, ***48; 80 L. Ed. 2d 565                   
  1371.  
  1372. was merely keeping them within their jurisdiction, it issued
  1373. prohibitions to these Courts whenever they applied or construed any
  1374. statute in a way the King's Bench did not approve of." (Footnotes
  1375. omitted.)
  1376.  
  1377. See also 3 W. Blackstone, Commentaries *113-*115; Dobbs, The
  1378. Decline of Jurisdiction By Consent, 40 N. C. L. Rev. 49, 60-61
  1379. (1961).  
  1380. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***49]
  1381.  
  1382.    Nor is there any indication that the expansive use of
  1383. prerogative writs in England modified the doctrine of judicial
  1384. immunity in this country. n11 Indeed, the sparing use of the  
  1385. [*552]   writs of prohibition and mandamus in American
  1386. jurisprudence has been motivated in large part by the concern for
  1387. judicial independence.  Cases counseling restraint in the use of
  1388. prerogative writs repeatedly have observed that such writs have
  1389. "the unfortunate consequence" of "[placing] trial judges in the
  1390. anomalous position of being litigants without counsel other than
  1391. uncompensated volunteers." La Buy v. Howes Leather Co., 352 U.S.
  1392. 249, 258 (1957). See also Kerr v. United States District Court, 426
  1393. U.S. 394, 402 (1976); Bankers Life & Casualty Co., supra, at
  1394. 384-385; Ex parte Fahey, 332 U.S. 258, 259-260 (1947). In response
  1395. to this concern, the Federal Rules of Appellate Procedure have
  1396. provided that the respondent judge in a proceeding for mandamus or
  1397. prohibition may elect not to appear in the proceeding without
  1398. conceding the issues  raised in the petition.  Fed. Rule App. Proc.
  1399. 21(b). n12 Finally, courts consistently  [***50]   have held that
  1400. concerns for judicial independence require that any award of costs
  1401. to a prevailing party in an action for mandamus or prohibition be
  1402. made only against the party at interest and not against the judge. 
  1403. The United States Court of Appeals for the First Circuit explained:
  1404.  
  1405.  
  1406.  
  1407. "It would be contrary to the fundamental rules protecting the
  1408. freedom of judicial action to tax costs against a judge of any one
  1409. of the constitutional courts of the United States by reason of any
  1410. failure to apprehend the   [*553] law correctly." In re Haight &
  1411. Freese Co., 164 F. 688, 690 (1908).  
  1412. Accord, Cotler v. Inter-County Orthopaedic Assn., 530 F.2d 536, 538
  1413. (CA3 1976).  
  1414. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  1415.    n11 As early as the decision in Bradley v Fisher, this Court
  1416. drew a clear distinction between erroneous judicial acts committed
  1417. within a judge's jurisdiction, for which there was absolute
  1418. immunity, and acts committed in excess of jurisdiction, for which there was none.  13 Wall., at 351-353. This distinction, coupled
  1419. with the principle that writs of mandamus and prohibition could
  1420. issue only to correct clear jurisdictional errors, hardly suggests
  1421. that the easy availability of prerogative writs against England's
  1422. ecclesiastical courts limited the scope of judicial immunity in
  1423. this country.  [***51]
  1424.  
  1425.    n12 Rule 21(b) provides in relevant part:
  1426.  
  1427. "If the judge or judges named respondents do not desire to appear
  1428. in the proceeding, they may so advise the clerk and all parties by
  1429. letter, but the                                                                   
  1430.     PAGE   25                   466 U.S. 522, *553; 104 S. Ct.
  1431. 1970, **1986;                                     1984 U.S. LEXIS
  1432. 75, ***51; 80 L. Ed. 2d 565                   
  1433.  
  1434. petition shall not thereby be taken as admitted."
  1435.  
  1436. Indeed, the Court of Appeals for the District of Columbia Circuit
  1437. has not even required that the judge be joined as a party.  In
  1438. United States v. King, 157 U. S. App. D. C. 179, 183, 482 F.2d 768,
  1439. 772 (1973), the court reasoned: "In the federal courts, when the
  1440. purpose of mandamus is to secure a ruling on the intrinsic merits
  1441. of a judicial act, the judge need not -- and desirably should not -- be named as an active party, but at most only as a nominal party
  1442. with no real interest in the outcome."
  1443.  
  1444. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -
  1445.    In sum, the perceived analogy to the use of prerogative writs at
  1446. English common law simply does not withstand analysis.  As shown
  1447. above, the analogy rests on a peculiar practice at English common
  1448. law that was occasioned by the unique relationship between the
  1449. King's Bench and England's ecclesiastical courts.  That
  1450. relationship finds  [***52]   no parallel in this country. [**1987] 
  1451.  Moreover, our courts, and the Federal Rules of Appellate
  1452. Procedure, have sought to limit the use of mandamus and prohibition
  1453. for the very purpose of protecting judicial immunity.  It is
  1454. extraordinary, therefore, that the Court today should rely on the
  1455. use of prerogative writs in England to justify exposing judicial
  1456. officials in this country to harassing litigation and to subject
  1457. them to personal liability for money judgments in the form of costs
  1458. and attorney's fees.
  1459.  
  1460.    III
  1461.  
  1462.    The Court suggests that the availability of injunctive relief
  1463. under @ 1983 poses no serious "risk that judges will be harassed
  1464. and their independence
  1465.  
  1466. compromised by the threat of having to defend themselves against
  1467. suits by disgruntled litigants." Ante, at 537-538.  The reasons
  1468. advanced for this optimism are that equitable relief will be
  1469. unavailable unless the plaintiff can show "an inadequate remedy at
  1470. law and . . . a serious risk of irreparable harm." Ibid.  Again,
  1471. this suit refutes the Court's argument.  Adequate remedies were
  1472. expressly available to each of the respondents under state law. n13 
  1473.  [*554] Nor was there any  showing in this case of irreparable 
  1474. [***53]   harm in the absence of injunctive relief.  Nevertheless,
  1475. petitioner was forced to bear the burdens of extended litigation,
  1476. making clear the need for absolute judicial immunity. n14
  1477.  
  1478. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  1479.    n13 The Court says that "it may have been impossible for respondents to avail themselves" of other remedies provided by
  1480. Virginia law.  Ante, at 542, n. 22. Virginia law, however, provides
  1481. two specific remedies for alleged unlawful detention.  Virginia
  1482. Code @ 8.01-654 (Supp. 1983) provides that a "writ of habeas corpus
  1483. . . . shall be granted forthwith by any circuit court" to any
  1484. person who shows there is probable cause to believe he is being
  1485. unlawfully detained (emphasis added).  Moreover, Virginia Code @
  1486. 19.2-124 (1983) provides a specific procedure for appealing
  1487. unreasonable bail determinations "successively to the next higher
  1488. court . . . up to and including the Supreme Court of Virginia." The
  1489. Court suggests that in view of the short duration of pretrial
  1490. detention here, these remedies may not have been available.  There
  1491. has been no showing to this effect.  In any event, Stump v.
  1492. Sparkman, 435 U.S. 349 (1978),                                                                   
  1493.     PAGE   26                   466 U.S. 522, *554; 104 S. Ct.
  1494. 1970, **1987;                  
  1495.  
  1496.                   1984 U.S. LEXIS 75, ***53; 80 L. Ed. 2d 565     
  1497.              
  1498.  
  1499. indicates that judicial immunity does not depend upon the
  1500. availability of other remedies.  [***54]
  1501.  
  1502.    n14 Responding to this dissent, the Court states that there has
  1503. been no showing of unavailability of alternative remedies because
  1504. petitioner never challenged the injunctive relief awarded.  Ante,
  1505. at 542, n. 22.  The point, however, is that this suit for
  1506. injunctive relief was allowed to proceed against a judicial
  1507. official without a showing, or finding by the District Court, that
  1508. alternative remedies were unavailable, or that there would be
  1509. irreparable harm.  
  1510. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -
  1511.    As discussed, both the English common-law cases and the
  1512. decisions of this Court identify the burdens of harassing
  1513. litigation, rather than the threat of pecuniary loss, as
  1514. threatening judicial independence.  In suits for injunctive relief,
  1515. just as in suits for damages, the likely scenario was well stated
  1516. by one of the justices in Taaffe v. Downes:
  1517.  
  1518.  
  1519.  
  1520. "[Without the doctrine of judicial immunity, judges] become
  1521. amenable to every other species of correction by a Court. . . . 
  1522. One hour at the bar -- the next at the bench, of the same or some
  1523. other Court.  They would have a busy and harassing time, getting
  1524. from one station to the other   [***55]   -- from the Judge to the
  1525. accused -- from the corrector to the corrected." 13 Eng. Rep., at
  1526. 20, n. (a).
  1527.  
  1528. The ever-present threat of burdensome litigation, made realistic by
  1529. today's decision, may well influence judicial determinations,
  1530. particularly in close cases where the decision is likely to be
  1531. unpopular.
  1532.  
  1533.    [*555]   Suits for injunctive relief may pose even greater
  1534. threats to judicial independence if they are successful and an
  1535. injunction is ordered.  The specter of contempt proceedings for
  1536. alleged violations of injunctive orders is likely to inhibit
  1537. unbiased judicial decisionmaking as much as the threat of liability
  1538. for damages.  Again, this suit is a case in point.  The injunctive
  1539. order entered here was of unlimited duration and enjoined
  1540. petitioner from authorizing the pretrial detention of any person
  1541. charged with a certain class of misdemeanor, unless that person was
  1542. "lawfully deemed likely to be a danger to himself or to others,"
  1543. and "only so long as such danger persists."   [**1988] App. 22. 
  1544. Whether a particular defendant is "likely to be a danger to himself or to others" and how "long [that danger will] last" are questions
  1545. normally and necessarily left  [***56]   to the discretion of the
  1546. presiding judge.  The threat of contempt -- with the possibility of
  1547. a fine or even imprisonment --could well deter even the most
  1548. courageous judge from exercising this discretion independently and
  1549. free from intimidation. n15
  1550.  
  1551. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  1552.    n15 The Court states that "[no] judgment calls are required in
  1553. following the court's [injunctive] order that petitioner no longer
  1554. impose bond for offenses for which no incarceration is authorized
  1555. by statute." Ante, at 542, n. 22.  This statement is inaccurate. 
  1556. The Virginia statute (now repealed) under which respondents' bail
  1557. was set permitted jail time for nonincarcerable offenses if                                                                   
  1558.     PAGE   27                   466 U.S. 522, *555; 104 S. Ct.
  1559. 1970, **1988;                                     1984 U.S. LEXIS
  1560. 75, ***56; 80 L. Ed. 2d 565                   
  1561.  
  1562. the magistrate determined that the arrestee posed a danger to
  1563. himself or to others.  The determination of dangerousness, of
  1564. course, requires a "judgment call" by the judicial official.  By
  1565. enjoining petitioner from authorizing pretrial detention for
  1566. arrestees charged with nonincarcerable offenses "solely because
  1567. they cannot meet bond," the District Court's order threatened
  1568. mistaken "judgment calls" with contempt proceedings.  Injunctive
  1569. relief often will limit a judicial officer's discretion by
  1570. increasing the risk of contempt.  
  1571. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***57]
  1572.  
  1573.    Finally,  harassing litigation and its potential for
  1574. intimidation increases in suits where the prevailing plaintiff is
  1575. entitled to attorney's fees.  Perhaps for understandable reasons,
  1576. the Court's opinion passes lightly over the effect of @ 1988. In
  1577. fact, that provision has become a major additional source of
  1578. litigation.  Since its enactment in 1976, suits against state  
  1579. [*556] officials under @ 1983 have increased geometrically. n16
  1580. Congress enacted @ 1988 for the specific purpose of facilitating
  1581. and encouraging citizens of limited means to obtain counsel to
  1582. pursue @ 1983 remedies.  But @@ 1983 and 1988 are available
  1583. regardless of the financial ability of a plaintiff to engage
  1584. private counsel.  The lure of substantial fee awards, n17 now
  1585. routinely made to prevailing @ 1983 plaintiffs, assures that
  1586. lawyers will not be reluctant to recommend and press these suits.
  1587. n18 The Court again ignores reality when it suggests   [*557]  
  1588. that the availability of injunctive relief under @ 1983, combined
  1589. with the prospect of attorney's fees under @ 1988, poses no serious
  1590. threat of harassing litigation with its potentially adverse
  1591. consequences for judicial independence.
  1592.  
  1593. - - - - - - - - - - - - - - - - - -Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - - -
  1594.    n16 Civil rights cases accounted for 8.3% of the total civil
  1595. litigation in the Federal District Courts for the 12 months ended
  1596. June 30, 1982, and in 1982 civil rights suits filed by state
  1597. prisoners against state officials had increased 115.6% over the
  1598. number of similar suits filed in 1977 before the prospect of a fee
  1599. award under @ 1988 became an added incentive to @ 1983 claims.
  1600. Annual Report of the Director of the Administrative Office of the
  1601. United States Courts 100-103 (1982).  [***58]
  1602.  
  1603.    n17 Recent fee awards under @ 1988 have increased with the
  1604. precipitous rise in hourly rates.  In Blum v. Stenson, 465 U.S. 886
  1605. (1984), for example, hourly rates of $ 95 to $ 105 for second- and
  1606. third-year associates were found to be the "prevailing rates" in
  1607. the community.  Indeed, large fee awards recently have been awarded
  1608. against state-court judges.  See, e. g., Morrison v. Ayoob, No. 78-267 (WD Pa. 1983) (fees of $ 17,412 and $ 5,075 awarded against
  1609. state-court judges in suit for injunctive and declaratory relief),
  1610. aff'd, 727 F.2d 1100 (CA3), rehearing denied, 728 F.2d 176 (1984),
  1611. cert. denied, post, p. 973.
  1612.  
  1613.    n18 Nor, as this case illustrates, do the burdens of litigation
  1614. necessarily end when a district court approves a fee as reasonable. 
  1615. The Court's decision makes it likely that a request for an
  1616. additional fee will be made for services rendered in the Court of
  1617. Appeals and this Court.  Such a request could result in ongoing
  1618. litigation.  Regrettably, disputes over the reasonableness of @
  1619. 1988 fee awards often become the major issue in the entire
  1620. litigation.  This is demonstrated by the fact that two attorney's
  1621. fees cases have been litigated in                                                                   
  1622.     PAGE   28                   466 U.S. 522, *557; 104 S. Ct.
  1623. 1970, **1988;                                     1984 U.S. LEXIS
  1624. 75, ***58; 80 L. Ed. 2d 565                   
  1625.  
  1626. this Court in successive Terms.  Hensley v. Eckerhart, 461 U.S. 424
  1627. (1983); Blum v. Stenson, supra. See also Copeland v. Marshall, 205
  1628. U. S. App. D. C. 390, 641 F.2d 880 (1980) (en banc); National Assn.
  1629. of Concerned Veterans v. Secretary of Defense, 219 U. S. App. D. C.
  1630. 94, 675 F.2d 1319 (1982). Moreover, work on fee petitions may be
  1631. compensated at higher hourly rates than work on the merits. See, e.
  1632. g., Morrison v. Ayoob, supra (hourly rates of $ 40 and $ 75 awarded
  1633. to legal services firm that initially prosecuted the @ 1983 claim;
  1634. fees of $ 45 and $ 110 awarded to private firm hired to prepare and
  1635. litigate the fee petition).  
  1636. - - - - - - - - - - - - - - - - -End Footnotes- - - - - - - - - - - - - - - - -[***59]
  1637.  
  1638.    IV
  1639.  
  1640.    In sum, I see no principled reason why judicial immunity should
  1641. bar suits for damages   [**1989]   but not for prospective
  1642. injunctive relief.  The fundamental rationale for providing this
  1643. protection to the judicial office -- articulated in the English
  1644. cases and repeated in decisions of this Court -- applies  equally
  1645. to both types of asserted relief.  The underlying principle, vital
  1646. to the rule of law, is assurance of judicial detachment and
  1647. independence.  Nor is the Court's decision today in the broader
  1648. public interest that the doctrine of absolute immunity is intended
  1649. to serve.  Bradley, 13 Wall., at 349.